美国新众议长提出权宜支出法案，但恐无法顺利通关！

美国众议院议长迈克·约翰逊上周六公布了一项共和党的权宜支出法案，旨在避免一周后政府关闭，但该法案很快遭到国会两党议员的反对。 

与在特定时期为联邦机构提供资金的普通持续决议（CR）不同，约翰逊宣布的措施将为政府某些部门提供资金直到明年1月19日，而其他部门的拨款则持续到2月2日。众议院共和党人希望在周二通过这项措施。 

“这项两步走的持续决议是一项必要的法案，使众议院共和党人处于争取胜利的最佳位置，”约翰逊在一份声明中说。众议院共和党提出的这项法案不包括对以色列或乌克兰的援助等补充资金。 

众议院和民主党领导的参议院必须就一项权宜支出法案达成一致，以便拜登可以在周五之前签署，否则美国将出现十年内第四次政府关门。这将导致国家公园关闭，影响多达400万联邦工作人员的薪酬，并扰乱从金融监管到科学研究的一系列活动。

白宫新闻秘书卡琳·让-皮埃尔（Karine Jean-Pierre）在一份新闻稿中表示，该法案“只是一份会带来更多混乱和停摆的处方”，并称“众议院共和党人在用一项遭到两党成员抨击的不严肃提议浪费宝贵的时间”。 

就在约翰逊公布了他的权宜支出法案后一天，最后一家对美国政府保持最高“AAA”评级的主要信用评级机构——穆迪将其评级展望从“稳定”下调至“负面”，理由是国会在支出方面的政治两极分化对国家财政健康构成威胁。 （相关阅读：穆迪下调美国信用评级展望至“负面”，国会这周又要“走钢丝”）

约翰逊似乎在争取众议院共和党两个敌对派别强硬派和保守派的支持。强硬派希望立法有多个截止日期；中间派则呼吁制定“干净”的权宜支出法案，不削减开支，也不附加民主党人反对的保守政策条款。 

他提出的法案将把对军事建设、退伍军人福利、交通、住房、城市发展、农业、食品和药物管理局以及能源和水项目的资金延长至1月19日，所有其他联邦行动的资金将于2月2日到期。但该法案很快遭到两党成员的抨击。 

强硬派众议院自由核心小组成员奇普·罗伊（Chip Roy）在社交媒体平台X上表示：“我反对议长向众议院共和党宣布的‘干净的CR’，这一点怎么强调都不为过。”他曾呼吁新支出权宜法案要包括削减开支。民主党参议员布莱恩·沙茨（Brian Schatz）称约翰逊提出的法案“非常复杂”，并补充说“这些废话都在浪费纳税人的钱。”

美国众议院议员最早可能在周二就该法案进行投票，即使在众议院获得通过，随后还需要得到民主党控制的参议院和白宫的批准。从目前的表态来看，该法案不太可能获得民主党和白宫的支持。

美国前任众议长麦卡锡主导国会通过的临时拨款法案有效期为45天，将于当地时间周五（11月17日）到期。这意味着美国国会只有不到一周的时间来避免政府停摆的局面。

约翰逊在不到三周前赢得议长席位，如果他目前的权宜支出法案未能赢得支持，他可能会将自己的政治前途置于危险之中，并且被迫采用民主党人可以接受的普通CR。

高盛在一份报告中分析了美国政府面临的三种选择：如果众议院共和党人能设法通过一份不包括其他项目的CR，那么1月中旬的最后期限似乎更有可能；但参议院民主党人似乎倾向于延期至12月中/下旬，以便为在圣诞假期前为达成广泛的支出协议制造压力，因此这也是另一个可能的截止日期；就第三个“阶梯”方案而言，众议院和参议院可能在12月就2024年的部分拨款法案达成一致，1月中旬在剩余方面达成协议。该方案也似乎不太可能，因为参议院民主党人不太可能同意将国防和非国防拨款分开。

高盛认为，下一次CR中需要重点关注，对乌克兰和以色列资金援助、建立财政委员会以及移民政策改革的讨论。该行此前援引新的地缘政治风险和众议院议长选举，取消了对美国政府在今年剩余时间可能关门的预测，但警告称2024年存在风险。