美国政府面临关门风险，市场聚焦6大问题

美国联邦政府距离一场可能中断许多服务、影响工人并搅乱政治的关门事件只有几天时间，这场事件是由众议院的共和党人引发的，他们要求对联邦支出进行对抗。

虽然一些政府实体将被豁免，例如社会保障支票仍将发放，但其他功能将受到严重限制。联邦机构将停止所有被视为非必要的行动，包括数百万联邦雇员，包括军事成员在内，将不会收到工资支票。

如果政府关门，以下是6个亟需关注的问题。

（1）什么是政府关门？

当美国国会未能通过某种由总统签署的资金法案时，就会发生政府关门。

议员们应该通过12项不同的支出法案来为政府各个机构提供资金，但这一过程耗时较长。他们通常会采取通过临时延长期，称为持续决议（CR），以允许政府继续运作。

当没有通过资金法案时，联邦机构必须停止所有非必要工作，并且只要关门持续，就不会发放工资支票。

尽管被视为对公共安全至关重要的员工，如空中交通管制员和执法人员仍然必须上班，但其他联邦员工将被停职。根据2019年的一项法律，一旦解决了资金僵局，这些同样的工人将获得返还的工资。

（2）关门将在何时开始，将持续多久？

政府的资金将于10月1日到期，这是联邦预算年度的开始。如果国会无法通过总统签署的资金计划，政府关门将在本周日（10月1日）凌晨0:01开始有效。

不可能预测关门将持续多长时间。民主党控制的参议院和共和党控制的众议院正在制定完全不同的计划来避免关门，众议院议长凯文·麦卡锡正在努力争取任何支持以保持政府开放。

许多人正在为可能持续数周的停工做好准备。

（3）关门会影响谁？

数百万联邦工人在政府关门时将面临工资延迟的问题，包括大约200万军事人员和全国范围内的200多万名文职工人中的许多人。近60%的联邦工人驻扎在国防部、退伍军人事务部和国土安全部。尽管所有军队的现役部队和预备役部队将继续工作，但国防部的文职工作人员中有超过一半，大约44万人将被停职。

在联邦机构中，工人分布在全美50个州，与纳税人有直接互动——从负责机场安全的交通安全管理局工作人员到投递邮件的邮政服务工人。

美国交通部长皮特·布蒂吉格表示，将暂停空中交通管制员的新培训，还将停职另外1000名正在接受培训的控制员。即使关门只持续了几天，交通部也不会达到明年的招聘和人员配备目标，他说。

“想象一下，每次控制员上班时他们已经承受的压力，然后想象一下，从一个家庭前途不明的工资到工作的家庭，这给工作带来了额外的压力，"布蒂吉格说。

除了联邦工人，政府关门还可能对政府服务产生深远影响。申请政府服务，如临床试验、枪支许可证和护照的人可能会遇到延迟。

一些联邦办公室还将不得不在关门期间关闭或缩短开放时间。

与联邦政府密切相关的企业，如联邦承包商或国家公园周围的旅游服务，可能会受到中断和下降的影响。根据美国旅游业协会的数据，旅游业每天可能损失1.4亿美元。

立法者还警告说，关门可能会震撼金融市场。高盛估计，关门将使经济增长每周减少0.2%，但政府重新开放后，增长将会反弹。

其他人表示，政府服务的中断具有深远的影响，因为它动摇了政府履行其基本职责的信心。美国商会警告说：“一个正常运转的经济需要一个正常运转的政府。”

（4）法院案件、国会工作和总统工资如何？

总统和国会成员将继续工作并领取工资。然而，任何不被视为重要的工作人员将被停职。

由于最高法院可以利用法庭费用提供的一笔资金，包括诉讼和其他文件的费用，所以在短期关门期间，最高法院不受影响，法院发言人帕特里夏·麦凯布表示。

据联邦司法部发言人彼得·卡普兰说，其余的联邦司法部门在10月的前两个星期内也将正常运作。

即使在较长时间的关门期间，整个司法机构也不会关闭，每个法院在全国各地都会决定哪些活动将继续进行。根据国会研究服务的说法，法官和所有联邦法官将继续领取工资，因为宪法规定在其任期内不得减少法官的薪水。

值得注意的是，总统梅里克·加兰任命的三名特别检察官的资金不会受到政府关门的影响，因为它们是通过永久不确定拨款支付的，这在过去的政府关门中已经被豁免了。

（5）这种情况以前发生过吗？

在20世纪80年代之前，政府资金的中断并没有导致政府运营受到显著干扰。但时任美国司法部长本杰明·西维莱蒂在1980年和1981年的一系列法律意见中辩称，在资金缺口期间，政府机构无法合法运作。

自那以后，联邦官员一直在运作中遵循一种理解，即他们可以为公共安全和宪法职责视为“重要”的职能提供豁免。

自1976年以来，已经发生了22次资金缺口事件，其中10次导致工人被停职。但大多数重大关门事件发生在比尔·克林顿总统任内，当时众议院多数派领袖纽特·金里奇和他的保守派众议院多数派要求削减预算。

最长时间的政府关门发生在2018年到2019年间，当时总统特朗普和国会民主党人在他要求拨款修建边境墙的问题上陷入僵局。这场关停持续了35天，跨过了假期季节，但也只是部分政府关门，因为国会已经通过了一些拨款法案来资助政府的一部分。

（6）如何结束政府关门？

政府资金的提供是国会的责任。众议院和参议院必须就某种方式资助政府达成一致，并且总统必须签署这项立法成为法律。两派在深陷困境，远未达成协议以避免政府关门。

但如果关门持续数周，压力将逐渐增加，特别是如果现役军事人员错过了10月13日或11月1日的工资支付日期。如果更广泛的公众开始看到在工人未得到工资的情况下出现的航空旅行或边境安全方面的干扰，国会将进一步催促采取行动。

国会通常依赖所谓的持续决议，以提供暂时资金来在预算谈判进行时开放政府办公室。用于国家紧要事项的资金，如对自然灾害受害者的紧急援助，通常附加在短期法案上。