“十四五”迈入高收入国家，2035年人均收入翻番！《规划建议》透露这些重要信号

来   源丨21世纪经济报道（ID：jjbd21）

作   者丨周潇枭

编   辑丨李博

11月3日，新华社受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下文简称《建议》）。

当天，中共中央总书记习近平就《建议》起草的有关情况所作说明也对外公布。习近平围绕七个重点问题进行了说明：

建议稿提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。

习近平给出了以下三方面说明。

1.我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，我国仍然是世界上最大的发展中国家，发展仍然是我们党执政兴国的第一要务。必须强调的是，新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。这就要求我们必须把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发展质量和效益。

2.当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的外部环境日趋复杂。防范化解各类风险隐患，积极应对外部环境变化带来的冲击挑战，关键在于办好自己的事，提高发展质量，提高国际竞争力，增强国家综合实力和抵御风险能力，有效维护国家安全，实现经济行稳致远、社会和谐安定。经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求。

3.以推动高质量发展为主题，必须坚定不移贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往。

习近平表示，构建新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。

1.改革开放以来特别是加入世贸组织后，我国加入国际大循环，市场和资源“两头在外”，形成“世界工厂”发展模式，对我国快速提升经济实力、改善人民生活发挥了重要作用。近几年，随着全球政治经济环境变化，逆全球化趋势加剧，有的国家大搞单边主义、保护主义，传统国际循环明显弱化。在这种情况下，必须把发展立足点放在国内，更多依靠国内市场实现经济发展。我国有14亿人口，人均国内生产总值已经突破1万美元，是全球最大和最有潜力的消费市场，具有巨大增长空间。改革开放以来，我们遭遇过很多外部风险冲击，最终都能化险为夷，靠的就是办好自己的事、把发展立足点放在国内。

2.构建新发展格局，要坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成国民经济良性循环。要坚持供给侧结构性改革的战略方向，提升供给体系对国内需求的适配性，打通经济循环堵点，提升产业链、供应链的完整性，使国内市场成为最终需求的主要来源，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。推动形成宏大顺畅的国内经济循环，就能更好吸引全球资源要素，既满足国内需求，又提升我国产业技术发展水平，形成参与国际经济合作和竞争新优势。

图/新华社

习近平表示，在征求意见过程中，一些地方和部门建议，明确提出“十四五”经济增长速度目标，明确提出到2035年实现经济总量或人均收入翻一番目标。文件起草组经过认真研究和测算，认为从经济发展能力和条件看，我国经济有希望、有潜力保持长期平稳发展，到“十四五”末达到现行的高收入国家标准、到2035年实现经济总量或人均收入翻一番，是完全有可能的。同时，考虑到未来一个时期外部环境中不稳定不确定因素较多，存在不少可能冲击国内经济发展的风险隐患，新冠肺炎疫情全球大流行影响深远，世界经济可能持续低迷，中长期规划目标要更加注重经济结构优化，引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。

习近平指出，党中央的建议主要是管大方向、定大战略的。综合考虑各方面因素，建议稿对“十四五”和到2035年经济发展目标采取了以定性表述为主、蕴含定量的方式。编制规划《纲要》时可以在认真测算基础上提出相应的量化目标。

国家统计局初步核算数据显示，2019年我国GDP规模达到990865亿元，GDP规模首次逼近100万亿人民币，经济总量稳居全球第二。另外，2019年人均GDP达到10276美元，首次突破1万美元。

《建议》明确2035年基本实现社会主义现代化远景目标中，就包含人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大。

何谓中等发达国家水平，这需要未来15年年均经济增速处于什么水平？

国泰君安证券研究所全球首席经济学家花长春对21世纪经济报道记者表示，按照世界银行、OECD的水平，到2035年我国达到中等发达国家水平，人均GDP大概在2万美元左右，在现有水平翻一番，这要求未来15年经济增速在4%左右。预计“十四五”期间，我国经济潜在增速在5%-5.5%的区间，中央设定目标可能也处于这个阶段。

中国社科院财经战略研究院综合经济研究部副主任冯煦明对21世纪经济报道记者表示，根据世界银行2019年的标准，高收入国家的人均GNI（一个类似GDP的指标）门槛值为12536美元，我国去年人均GDP达到1万美元，在“十四五”时期大概率能够超过高收入国家的门槛水平。到2035年基本达到中等发达国家水平，接近或超过葡萄牙、捷克、希腊的人均GDP水平。不过考虑到“大国红利”的因素，届时我国经济社会发展的总体面貌和国家实力将远远超过这些国家。

21世纪经济报道记者注意到，不同机构对未来五年中国经济潜在增速有不同的测算，但基本在6%以下，大体处于5%-6%的区间。有分析人士认为，考虑到多种不确定因素，建议将“十四五”增长目标设定在5%左右。

习近平表示，共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。我们推动经济社会发展，归根结底是要实现全体人民共同富裕。新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党团结带领人民向着实现共同富裕的目标不懈努力，人民生活水平不断提高。党的十八大以来，我们把脱贫攻坚作为重中之重，使现行标准下农村贫困人口全部脱贫，就是促进全体人民共同富裕的一项重大举措。当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大，促进全体人民共同富裕是一项长期任务，但随着我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我们必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，脚踏实地，久久为功，向着这个目标更加积极有为地进行努力。为此，建议稿在到2035年基本实现社会主义现代化远景目标中提出“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，在改善人民生活品质部分突出强调了“扎实推动共同富裕”，提出了一些重要要求和重大举措。这样表述，在党的全会文件中还是第一次，既指明了前进方向和奋斗目标，也是实事求是、符合发展规律的，兼顾了需要和可能，有利于在工作中积极稳妥把握，在促进全体人民共同富裕的道路上不断向前迈进。

《建议》在“改善人民生活品质，提高社会建设水平”这一专门部分里明确，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

其中，就包括“提高人民收入水平”。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

复旦大学经济学院教授孙立坚对21世纪经济报道记者表示，中国要构建“双循环”新发展格局，要打好“普惠”这张牌。像美国这样的西方国家，头部赢者通吃，带来严重的阶层分化问题，中国要利用制度优势避免这种局面。中国拥有4亿中等收入群体，借助数字经济，疫情期间，中国的人口红利转化为流量经济，这是西方所不具备的条件。当前“6亿人每月人均收入1000元”，这是目前发展的不平衡，也是未来的机会所在。

花长春表示，中国未来要逐渐迈入中高收入国家行列，居民收入水平提高，是应有之意。

这意味着，未来产业链升级的同时，还需要兼顾中西部落后地区产业发展，打通国内区域产业链的配合。

与此同时，在社会政策方面，财政可能会更多向中低收入群体倾斜，以解决包括医疗、养老等问题。

在全球普遍放水、资产价格大幅上涨的背景下，如何缩小贫富差距、提高中低收入阶层收入、改善收入分配等，都是“双循环”新格局下的重要命题。

图/图虫

习近平表示，我们越来越深刻地认识到，安全是发展的前提，发展是安全的保障。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。我们必须坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战，确保社会主义现代化事业顺利推进。

基于上述认识，建议稿设置专章对统筹发展和安全、加快国防和军队现代化等作出战略部署，强调要坚持总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设，筑牢国家安全屏障。

中国社会科学院副院长高培勇对21世纪经济报道记者表示，新发展格局的提出，有其特殊背景和考量。在新冠肺炎疫情全球大流行冲击下，全球产业链、供应链因非经济因素受阻，我国经济发展的不稳定性不确定性明显增强。这一系列“黑天鹅”事件，威胁到了我国的经济安全。

因此，新发展格局会凸显强调“安全”二字。作为重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择，构建新发展格局必须要科学“统筹发展和安全”。

建议稿提出，“十四五”时期经济社会发展必须遵循坚持系统观念的原则。

习近平表示，党的十八大以来，党中央坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业，根据新的实践需要，形成一系列新布局和新方略，带领全党全国各族人民取得了历史性成就。在这个过程中，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。

全面建成小康社会后，我们将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展中矛盾错综复杂，必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。

到建党100周年时，全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，是我们党进入新世纪后，在基本建成小康社会基础上提出的奋斗目标，是对人民的庄严承诺。自改革开放之初党中央提出小康社会的战略构想以来，我们把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，几代人一以贯之、接续奋斗。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，我们突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，取得一系列新的重大成就。突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来了很大不利影响。在党中央坚强领导下，经过全国人民共同努力，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，我国经济社会恢复走在全球前列，主要经济指标趋好，社会民生得到有效保障。预计今年我国国内生产总值超过100万亿元人民币，人民生活水平显著提高，现行标准下农村贫困人口全面脱贫，“十三五”规划确定的发展目标可以如期完成，全面建成小康社会目标可以如期实现。

习近平表示，考虑到目前仍是全面建成小康社会进行时，建议稿表述为“决胜全面建成小康社会取得决定性成就”。明年上半年党中央将对全面建成小康社会进行系统评估和总结，然后正式宣布我国全面建成小康社会。

本期编辑 黎雨桐