新年将有新气象：解读中央经济工作会议

今天讲讲中央经济工作会议。

1  制度自信

一般来说，这样高级别的会议通稿前面部分要对当年工作成绩进行总结，对当年经济工作中取得的新的规律性认识进行总结，今年也不例外，今年对规律性认识有4条：

这四条规律性认识在讲什么？在讲我们的制度自信。

因为有社会主义制度自信，所以，在同样面临新冠疫情的冲击时，只有中国才交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷，也只有中国才成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。

这个制度自信包括4个方面：

——“党中央具有高度权威性”，所以新冠疫情爆发之后，党中央一声令下，全国如臂使指，迅速进入战时机制。反观欧美国家，在应对疫情过程中中央政府与地方政府各种掣肘，令出多门，无法形成合力，也无法有效控制疫情。

——“人民至上”，在面对新冠疫情的突然冲击，我们决策层始终坚持以人为本，把老百姓生命安全放在首位。为了达成这个目标，才果断下达了武汉封城、全国经济停摆的命令，然后才能雷霆般迅速扑灭疫情。

反观欧美国家，在疫情爆发之后从中央到地方政府一直在保经济还是保人命的目标之间摇摆，犹豫不定进退失据，最后酿成巨大的人道主义危机。

——“制度优势”，这个不用说全国人民都有目共睹，在疫情期间，我们供应链运作良好，食品与生活物资供应充足。同时政府还组织大量人力进行社区隔离与入户筛查，在这个过程中，党员依然是扮演了模范先锋作用，充当了抗击疫情一线的骨干。

这些制度优势是欧美国家无法比拟的，也是它们很难抄中国作业的根本原因。

——“科学决策”，我们管理层做出的重大决策都有科学的依据，都充分尊重专家的科学意见。

反观欧美国家或者如同英国搞出一个令人瞠目结舌的“群体性免疫”理论；或者如同美国，总统特朗普自称“没有谁比我更懂新冠”，将公共卫生专家福奇的专业意见搁置，自以为是另搞一套，结果毫无例外被啪啪打脸。

2  基础不牢

总结成绩与经验之后，就是指出不足。这个不足主要就是这句话：

“疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我国经济恢复基础尚不牢固。”

今年前三季度，我国经济已经由负转正，达到0.7%，4季度预计我国经济增长在5.5%—6%左右。表面上看，我国经济恢复势头非常强劲，那么，为啥中央判断“我国经济恢复基础尚不牢固”呢？

原因很简单，决定经济有三驾马车——投资、消费、出口，我国目前经济恢复强劲主要还是靠两个方面拉动，一个是出口增长迅猛，一个是房地产投资恢复很快，这两块恰恰都不是宏观政策大力支持的领域。

而宏观政策大力支持的领域包括居民消费还比较疲软，制造业投资恢复也很慢。

管理层大力支持的恢复迟缓，没支持的却有超预期表现，所以，我国经济恢复的基础尚不牢固。

基于这个原因，中央在对明年经济工作定调上才比较谨慎，在明年经济工作目标上有这样的表述：

“努力保持经济运行在合理区间”。

我们对照一下2019年中央经济工作会议的表述是“保持经济运行在合理区间”，今年增加了“努力”两个字原因就是与2019年相比，今年我国经济恢复基础还不牢固，所以要花费更大力气才能让2021年经济运行在合理区间。

3  提质增效

那么，怎么“努力”？

按照当下中国经济增长势头，明年前两个季度我国GDP名义增长可能超过10%，所以，目前市场都在担心明年我国货币政策可能出现较大的调整，从今年较为宽松的政策变成趋紧。

但是中央经济工作会议这个“不急转弯”的定调打消了大家的顾虑，我们的货币政策与财政政策将继续“保持对经济恢复的必要支持力度”。

具体而言，财政政策要“提质增效”，货币政策保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。这些清晰的表述让市场对于明年货币投放有了稳定的预期。

那么，财政政策怎么“提质增效”？

会议通稿也说得很清楚，财政政策“在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为”，用大白话解释就是国家财政支出——

包括财政补贴，减免税费主要投放在科技创新领域，个税制度与财政转移支付向中低收入群体倾斜，调节收入分配，减少贫富分化。

这里多啰嗦几句。

中国市场经济搞了近30年，加入WTO也有近20年。过去搞计划经济我们是摸着苏联过河，搞市场经济实际就是摸着美帝过河，过去计划经济历史按下不表，摸着美帝搞市场经济必然多多少少也会带来一些美帝的毛病。

本次美国大选让我们看到美帝社会严重的族群撕裂，这种族群撕裂其实就是市场经济全球化带来的后果——包括巨大的贫富差距、城乡差距与地区差距。

美国现有的政治制度不但完全无法解决这些矛盾，反而因为选举政治会加剧这种矛盾的表面化与尖锐化。

其实美帝这些问题中国也有，用官方语言表述就是“经济发展不平衡不充分的矛盾”，中国与美帝最大的区别就是我们有一个权威很强的中央政府，有统一的执政党。

所以，我们有能力通过制度安排来解决这个“经济发展不平衡不充分的矛盾”，让整个国家保持较强的凝聚力而不是不同群体利益诉求存在巨大差异而导致族群撕裂。

所以，不但本次新冠疫情我们向全世界展现了中华民族的巨大凝聚力，而且在疫情结束之后，虽然经济恢复基础尚不牢固，但是管理层也迅速确定了财政要在“调节收入分配主动作为”。

4  中国制造2025

接下来就是明年的重点工作，我们挑几个重点来说。

明年重点工作排名第一、第二就是抓科技与产业链自主可控，过去雷打不动排名第一的改革开放这次掉到第四位。

让中央痛下决心抓科技与产业链自主可控某种意义上也是被美帝逼的。

2021年是十四五开局之年，十四五结束时间恰好是2025年，2015年我们制定了一个《中国制造2025》计划，按照这个计划到2025年我国要迈入制造强国行列。

这个计划让美国非常忌惮，几次贸易谈判都要求我们取消这个《中国制造2025》计划。

但是美帝的百般打压没有让我们屈服，反而在本次中央经济会议上旗帜鲜明地彰显我们科技强国的决心！

在明年重点工作排名第一就是强化科技力量，增强产业链自主可控能力紧随其后，这是铁了心在十四五开局之年在科技上有新气象新作为，铁了心要实现中国制造2025年的目标。

5  种子和耕地

然后是解决好种子和耕地问题。

这个问题涉及两个方面，一个是种子被别人卡脖子的问题，另一个就是耕地红线的问题。

讲一讲这两个问题的大背景。

首先，我国农业所用的种子目前大部分都是从国外进口，准确的说，是从国际上四大粮商进口，这四大粮商是美国ADM、美国邦吉、美国嘉吉、法国路易达孚，美国企业占3个。

从居安思危的角度来看，美国为了打压我们高科技企业现在已经采用断供的极端手段来施压，那么，未来中美博弈如果加剧，美国会不会在农业种子上以断供的手段逼迫中国屈服呢？

这个可能性不得不防。

所以，本次中央经济工作会议明确提出一系列的应对手段——要加强种质资源保护和利用，加强种子库建设。要尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。要开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗。

总而言之一句话，对于未来中美博弈，中央已经做了最坏的打算。

另外就是耕地红线的问题。这个问题我过去在历史文章中已经阐述过，中国耕地红线面临国内外各种势力的反复冲击。

今年受疫情以及蝗灾的影响，全球粮食将出现大面积减产，亚非拉很多国家都将面临粮食饥荒的危机，目前国际粮食价格节节攀升，在这种情况下牢牢守住我们18亿亩耕地红线，确保我国粮食安全就尤为重要。

6  反垄断与资本扩张

第三是强化反垄断和防止资本无序扩张。

这是最近的热门话题。本次经济工作会议明确了国家接下来的具体动作。

有四个层面。

——国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，支持公有制经济和非公有制经济共同发展，同时要依法规范发展，健全数字规则。

这段表述给互联网平台发展清晰指明了方向。

国家支持平台创新发展，所以创新也好，发展也罢，主要方向是“增强国际竞争力”。

换句话说，国家支持你们出海去做大做强，不要一门心思只想着在国内割自家人的韭菜。

——要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。

这段描述对于平台经营提出了很具体的规范性要求，过去平台企业利用垄断地位不正当竞争，大数据杀熟、压榨企业等恶劣的手段已经天怒人怨，未来这些行为将进行较大的纠偏。

同时，管理层没有把互联网平台乱象完全归咎于平台，主动提出“要提高监管能力”——相当于承认有关部门也有监管不足的责任。

——金融创新必须在审慎监管的前提下进行。

这句话很有意思，首先是给金融创新戴上一顶监管的帽子，同时给监管提出“审慎”的要求，意思是监管不能搞懒政惰政，一刀切把所有金融创新全否定掉。

7  住房问题

现在讲一讲老百姓关注度极高的房地产，本次中央经济工作会议也罕见地用238个字的大篇幅谈到住房问题。

首先给一个结论：按照中央经济工作会议定调，从十四五开始，房地产将进入到一个崭新的租赁时代！

关于这个房地产租赁时代，国家有一系列的顶层制度设计。

首先讲一讲基本的大背景。中国房地产发展了几十年，一直存在一个结构性矛盾——中心大城市（特别是一线城市）土地供应不足，人口却一直保持净流入，导致房价节节攀升，而在广大的三线以下城市，却存在土地供应过剩，人口却保持净流出，导致商品房库存压力极大。

产生这种现象的主要原因还是过去国家一直希望大中小城市能实现均衡发展，所以土地指标都是均衡地分配给大中小城市，最后导致土地供应与人口流向出现背离。

要解决这个问题表面上很简单——其一土地跟着人流走。大城市多给建设用地指标，小城市控制建设用地指标。其二，中心城市发展都市圈。这样的思路才符合基本的经济规律。

关于中心城市发展都市圈的思路我在历史文章《城市化2.0启动将改变大多数人的命运》有详细阐述，这里就不重复了。

这里讲讲土地跟着人流走。

本次中央经济工作会议就是这个思路，不过大城市增加的建设用地供应却主要是租赁用房。

——土地供应要向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，国有和民营企业都要发挥功能作用。

一般来说，只有大城市才有巨大的租赁用房需求，小城市流动人口少，租赁用房需求很少。所以，土地供应向租赁住房建设倾斜，其实就是给大城市增加租赁住房的土地供应，同时要求将农村集体用地、企事业单位闲置用地利用起来建设租赁用房。

这是土地供应层面。

——要降低租赁住房税费负担，整顿租赁市场秩序，规范市场行为，对租金水平进行合理调控。

房地产开发主要有三块成本，一个是土地费用，一个是各种税费，一个是建设费用。如果国家有意控制并且降低租赁住房的土地价格，并且同时大幅度降低开发租赁住房的税费负担，那么，开发租赁用房的投入成本将大幅度低于商品房投入成本，这将吸引社会资本参与租赁用房的投资热情。

另外还明确提出要整顿租赁市场秩序，规范市场行为，对租金水平进行合理调控——这就是明确要求降低租房客的门槛（包括减免租赁交易税、降低租金），培育租赁房市场扩大。

——要高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。

这是明确提出要把城市社会福利，包括教育、医疗、社会保障与商品房剥离，让租售实现同权。

总结起来国家发展租赁用房思路非常清晰，给土地，降门槛（减免税费、调控租金），给政策（租售同权）。按照这个思路不但能彻底解决大城市住房的突出问题，而且也能形成稳定房价的调控机制。

以后在大城市，有钱的就去买商品房，没钱的就去住租赁房，反正享受的公共服务一样。不再出现有钱买下学区房就可以拥有优质的教育资源，或者必须买商品房才能落户，才能办理城市医保、社保等等。

以上就是房地产进入租赁时代的基本逻辑。

8  节能减排与碳中和

最后讲一讲节能减排与碳中和的问题。

这是明年重点工作之一，很多人可能认为我国强制性推动节能减排，并且主动承诺在2060年实现碳中和的目标——只是出于环保的目的。

其实这个事情意义远非如此。

这是推动我国实现能源结构转型的关键！

能源结构转型有多重要呢？我来给大家一组数据。

2018年我国在进口4.2亿吨原油的情况下总共消耗了6.25亿吨石油，而美国当年消耗石油规模为23亿吨，人均6.7吨，是我们的30倍+！

假如我们要让14亿中国人都过上美国标准的生活，如果我们能源结构还是以石油为主，就要耗费93.8亿吨石油！这是绝无可能的！全世界所有石油输出国把所有石油给我们也不够。

怎么办？

那就必须调整我们的能源结构。

美国的特点是有全球霸权，自身也有丰富的页岩油储备，所以，美国能源结构以石油为主是没有问题的，美国目前也是一个石油驱动的国家。

中国虽然石油储备不高，但是中国有个特点就是东西部地区地形高差很大，这个巨大的地形高差其实也是一种独特的资源。

学过物理的都知道地形高差的势能可以转化为动能，所以中国特殊的地形条件不但让我们可以大规模发展水电，高原也可以大规模发展风电、光伏发电。

可能很多人都不清楚我们光是新疆地区的疆电外送已经实施10年之久，从每年30亿千瓦已经提升到1000亿千瓦。

另外西藏雅鲁藏布江还有一个巨大的水电宝藏，十四五规划将对这个宝藏进行水电开发，届时其发电量将是三峡工程的3倍！目前藏电外送协议已经落地，未来三年西藏将向11个省份供电。

以上这些都是老祖宗给我们留下的财富，所以未来中国能源结构将大规模向电力转型，未来中国人民生活品质的提升不是靠提高石油消耗来实现，而是靠大规模增加电力消耗来实现。

包括我国大规模进行高铁建设，城市轨道交通建设，大力发展新能源汽车替代燃油车——中国的未来是一个电力驱动的国家，与石油驱动的美国有本质的区别。

所以，本次中央经济工作会议提出“我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。”——

目的就是未来加速推动我国整体能源结构尽快转型，我们未来不但要实现产业升级，成为制造业强国，而且在能源结构上逐步减少对石油的依赖，扩大对电力的使用。

以上就是我对本次中央经济工作会议的解读，总体而言，本次会议不但有颇多新提法新思路，而且经历新冠疫情的考验之后，管理层对中国未来的发展更加充满自信。

期待2021！

期待十四五！