这周开庭！特朗普关税权力面临“生死判决”

美国总统特朗普广泛的关税权力及近期达成的贸易协议，可能很快会遭遇法律阻力。

一家联邦上诉法院定于本周就一起备受关注的诉讼举行口头辩论，该案质疑特朗普所谓的关税权力——只要他认为有必要应对国家紧急状态，就能随时对任何国家征收任何水平的关税。

特朗普政府表示，这种广泛的关税权力源自《国际紧急经济权力法》（International Emergency Economic Powers Act，简称IEEPA）。

特朗普实施的大部分重要关税——包括针对加拿大和墨西哥的芬太尼相关关税，以及4月初首次公布的全球对等关税——都基于他对该法律的援引。

美国国际贸易法院5月底推翻了这些关税，裁定特朗普超越了IEEPA赋予的权限。但美国联邦巡回上诉法院迅速暂停了该判决，允许这些关税在特朗普的法律挑战推进期间继续生效。

这起名为“V.O.S. Selections诉特朗普”的案件，是超过六起挑战特朗普使用紧急权力法的联邦诉讼中进展最快的一起。

该案定于当地时间周四上午在联邦巡回上诉法院进行口头辩论。

“我认为这些关税面临风险，”盛德律师事务所（Sidley Austin）合伙人、全球贸易业务主管特德·墨菲（Ted Murphy）在接受CNBC采访时表示。

他说，该法律“从未被用于此目的”，且“目前的使用范围相当广泛，因此存在合理的疑问”。

IEEPA赋予特朗普在国家面临国外“不寻常与特殊威胁”的紧急状态下的一些权力。但代表少数小企业起诉特朗普的律师们认为，该法律并未赋予他单方面征收关税的权力。

“IEEPA中从未提及关税、税种、 进口税或税收，且在该法律近50年的历史中，没有任何一任总统声称它授权征收关税，”他们在本月的法庭简报中写道。

然而，特朗普及其政府的律师辩称，国会长期以来授权总统征收关税，以解决关键的国家关切。

他们认为，该法律中授权特朗普“监管……进口”的表述，意味着他可以用其征收关税。

最高法院介入在即

无论联邦巡回上诉法院在“V.O.S. Selections诉特朗普”案中最终如何裁决，该案似乎注定要提交至最高法院——最高法院目前保守派以6:3占多数，其中包括特朗普任命的三名大法官。

但一些专家仍预计，特朗普依据IEEPA征收的关税将被废除。

“特朗普可能会在下级法院继续败诉，且我们认为最高法院极不可能做出对他有利的裁决，”派珀·桑德勒（Piper Sandler）的美国政策分析师在上周五上午的研究报告中写道。

分析师们称，这样的败诉实际上意味着，特朗普在执政头六个月里标榜为成就的几乎所有贸易进展都将崩塌。

“如果最高法院做出对特朗普不利的裁决，他近几周达成的所有贸易协议——以及未来几天将要达成的协议——都是非法的，”分析师们写道。

他们补充道：“他告知各国新关税税率的信函、当前10%的最低税率，以及他提议或威胁实施的对等关税，也都将是非法的。”

关税的法律依据

从技术层面讲，尚不清楚派珀·桑德勒所描述的一切关税是否都以IEEPA为基础。例如，特朗普近期仅公布了与日本、越南、印度尼西亚和菲律宾的贸易协议大纲——这些协议尚未敲定。

不过，特朗普在6月中旬签署了一项行政命令，明确表示他在与英国的美国贸易协议中援引了这项紧急权力法。

本月，特朗普还向25位世界领导人发送了信函，规定从8月1日起，这些国家对美出口产品将面临新的关税税率。

8月1日是特朗普针对数十个国家进口产品的对等关税重新生效的日期。特朗普称，他的这些信函相当于双边贸易协议。

这些信函并未明确提及IEEPA，但其措辞呼应了特朗普在推出对等关税时所援引的关于不公平贸易、赤字和国家安全的论点。

“本届政府正合法、公平地使用宪法和国会赋予行政部门的关税权力，为美国工人创造公平竞争环境，保障我们的国家安全，”白宫发言人库什·德赛（Kush Desai）告诉美国消费者新闻与商业频道。

白宫未回应置评请求，即确认特朗普与各国领导人的信函以及近期一系列贸易协议中设定的关税税率是否以IEEPA为依据。

但白宫已确认，特朗普对巴西进口产品征收的50%高额关税，实际上确实依赖于IEEPA规定的权力。

奇怪的是，那封信函较少关注贸易，更多是特朗普对巴西对待前总统雅伊尔·博索纳罗（Jair Bolsonaro）的不满——博索纳罗正因涉嫌参与推翻2022年连任失败的政变而受审。

其他案件

在联邦贸易法院5月对“V.O.S. Selections诉特朗普”案做出裁决的第二天，美国地区法官鲁道夫·孔特雷拉斯（Rudolph Contreras）在华盛顿特区联邦法院的另一起案件中，对特朗普政府做出了更广泛的不利裁决。

“V.O.S. Selections诉特朗普”案的三人法官小组明确认定，特朗普征收的部分关税未获IEEPA授权。但孔特雷拉斯在“Learning Resources公司诉特朗普”案中裁定，该法律本身不允许总统采取任何单方面的关税行动。

政府已就该裁决向美国哥伦比亚特区巡回上诉法院提起上诉，该法院暂停了孔特雷拉斯发布的初步禁令。该案的口头辩论定于9月30日举行。

另外两起挑战关税的联邦诉讼——一起由加利福尼亚州提起，另一起由蒙大拿州联邦法院受理（原告为黑脚族原住民）——定于9月17日在美国第九巡回上诉法院分别举行口头辩论。

据国会研究服务处称，国际贸易法院至少还有三起未决案件已暂停，等待“V.O.S. Selections诉特朗普”案的最终裁决。