社论：以保障安全为前提构建现代能源体系

今年以来，煤炭价格超预期上涨，不仅导致电煤倒挂影响工业企业用电，甚至波及居民日常生活，增加民众负担。煤炭作为基础能源，价格过高的负面效应日益发酵，亟待解决。

10月19日，为做好煤炭市场保供稳价工作，国家发展改革委组织重点煤炭企业、中国煤炭工业协会、中国电力企业联合会召开今冬明春能源保供工作机制煤炭专题座谈会，研究依法对煤炭价格实施干预措施。消息一出，20日郑商所动力煤主力合约跌停，不过今年以来（截至10月20日）动力煤主力合约涨幅仍有161.45%之高。

冬季临近，民众取暖用电用煤量会持续上升，尤其是部分北方农村地区，居民日常用煤比例较高，已有报道，今年冬季居民取暖用煤价格也较往年上涨了两倍左右，无疑大幅增加了农村中低收入居民家庭的负担。

近年来决策层持续强调“六保”，煤价大幅上涨目前已对保基本民生、保粮食能源安全和保产业链供应链稳定构成负面影响。

根据《价格法》规定，当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以对部分价格采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施。国家发改委此前发布的《对部分重要商品及服务实行临时价格干预办法》，亦有相关规定。

因此，针对显著上涨的煤价，发改委有权也有责任进行干预，去除炒作因素，让煤价回归正常，乃民生保障必要之举。而且，在尊重市场规律基础上调控煤价，通过对恶意炒作、哄抬价格等违法违规行为依法依规进行查处，能够切实维护市场秩序。

事实上，在发改委决定干预价格前后，决策层已陆续出手。众所周知，今年煤价显著上涨的根源是供需失衡，即供应端受限产、进口减少影响有所缩减，但需求侧却因为经济复苏加快及水电、新能源发电受天候影响份额下降。对此，国家矿山安监局决定充分发挥具备增产潜力的煤矿作用，目前已启动符合安全保供条件的153处煤矿增产复产，约增加产能2.2亿吨/年，预计四季度可增加煤炭产量5500万吨，旨在缓解供需紧张、平抑煤炭价格。此外，国资委方面也提出将加大进口煤炭采购力度。

同时，为保障能源供应，金融政策的支持力度也将加大。国务院副总理刘鹤20日在2021金融街论坛年会书面致辞表示，下一步要通过创新性金融制度安排，引导和激励更多社会资本投入绿色低碳产业，支持煤的清洁高效利用与新能源的开发利用，保障我国能源安全。

正如国务院总理李克强日前主持召开国家能源委员会会议时所言，供给短缺是最大的能源不安全，必须以保障安全为前提构建现代能源体系。20日召开的国务院常务会议亦明确，要确保北方地区特别是东北供暖用气，全力保障供暖用煤生产和运输，依法打击煤炭市场炒作。

的确，近期煤炭价格过高带来的负面影响让我们看到，能源供应短缺导致的价格过高，不仅让不少工业企业生产受到影响，从而波及供应链和就业；也将直接影响民生，不论是突发的限电断电，还是煤价过高增加居民家庭负担。

可以说，此次煤价过度上涨是多种因素所致，未来还需继续综合施策并加大执行力度，直至煤炭价格回归合理水平。