“三线一单”落地：如何将浙江长兴9.4万台织机集聚入园

在浙江省长兴县，有一个9.4万台喷水织机、近6万从业人员与“三线一单”的故事。

生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，被统称为“三线一单”，这些年在重大规划编制、产业布局优化和转型升级、区域生态空间保护等领域得到了广泛应用。

以家庭工业为基础的纺织业是长兴县的支柱产业，这里也是全国家纺面料、服装辅料、窗帘布的主要供应地之一。夹浦镇则是长兴纺织产业的发源地和纺织重镇，75%的家庭从事轻纺及其配套产业，纺织业产值占到了全镇工业总产值的九成左右，喷水织机总量占长兴县织机数的一半以上。

从夹浦镇的工业园区到小村庄的各家各户，少的有几台织机，多的有几百台。但这种粗放分散、“村中企”的产业布局，导致了环境污染、交通拥堵、安全生产隐患等一系列问题。

据浙江省生态环境厅和湖州市生态环境局介绍，长兴当地以区域大气、水、土壤环境质量稳定达标并进一步优化为目标，从空间准入、污染排放治理等方面提出了管控要求，比如，明确高标准污染治理、厂区建设、行业先进性程度和污染排放要求，引导分散的织机户集聚到小微园。小微园打包环评，减少单台喷水织机成本投入，提高土地资源和电能利用率。

浙江省长兴县。摄影/章轲

按照上述要求优化布局的吴城、丁新等7个纺织小微园均已投入使用，总面积656.5亩，入园织机1.6万台。目前，长兴县已有9.4万台喷水织机完成集聚入园，单机产能从300米/天提升至360米/天。

“根据‘三线一单’方案要求，现有工业集聚区内工业企业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施。”湖州市生态环境局有关人士介绍，截至目前，长兴县已建成水回用站23座，每年减少化学需氧量（COD）排放约4000吨，年回用水量约8000万吨。长兴县也因此成为在浙江省率先实现纺织行业中水回用全覆盖的县城。

行业整治、优化布局后，一批高端产品制造也跟着落地。桐昆差别化纤维、益南化纤、力嘉锦纶等项目投产，带动了长兴化纤原料本地化水平提高，彻底改变了以往化纤原料半数以上从外地购进的局面。紫琅衬布、王金非织造布、惠龙医疗科技等项目的引进，也填补了长兴中高端衬布、医疗用产业用纺织品等领域的空白。

据第一财经记者了解，在江苏、陕西等地，“三线一单”也在规范开发建设、优化秦岭水资源规划和支撑秦岭生态环境保护等方面发挥着作用。

南京市生态环境局有关负责人介绍，该市发改委、市工信局、市投促局等是南京市重大项目的招商和立项部门，南京市“三线一单”明确后，项目前期初筛更有依据，有助于把好项目准入关。

2019年，江苏某科技公司拟新建半导体封测项目，该项目生产工艺中的电镀、清洗等环节涉及重金属产生，日废水排放量约在2万吨左右。审批部门发现，该项目不符合“三线一单”市域管控相关要求，对该项目予以劝退。

据不完全统计，2020年南京全市范围内否决了数十个大小项目，大部分项目因在前期咨询阶段不符合“三线一单”管控要求被劝退。

陕西省宝鸡市扶风县饮用水源地一级保护区内的标志牌和监控装置。摄影/章轲

秦岭北接黄土高原，南联四川盆地，由于南北气候、地形、生态等差异明显，因而秦岭-淮河一线是我国重要的南北分界线。

据陕西省生态环境厅介绍，通过与“三线一单”分区结果对比发现，56座规划水库中有13个涉及19个自然保护地，18个引调水工程起始段中有15个涉及38个自然保护地。相关部门据此要求10个规划水库建设应避让自然保护区、饮用水水源地一二级保护区等禁止开发区域；位于秦岭重点保护区的11个规划水库须进一步论证工程建设的必要性，在此基础上合理确定水库工程规模和建设时序。

生态环境部部长黄润秋表示，实施“三线一单”生态环境分区管控，结合生态保护红线划定，将过去不落地的环境质量底线和资源利用上线要求，落实到具体的环境管控单元，明确空间上的生态环境警戒线，可以推动各地加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，在高质量发展中实现高水平保护，在高水平保护中促进高质量发展。

黄润秋表示，生态环境部将加强“三线一单”实施效果评估，创新“三线一单”技术方法、配套政策，推动“三线一单”制度纳入国家相关法律法规制修订，同时鼓励地方深入开展“三线一单”立法探索。

在生态环境部日前举行的例行新闻发布会上，新闻发言人刘友宾介绍，截至目前，全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团均已完成省级“三线一单”成果发布，全面进入成果落地和实施应用阶段。