十六年发审“老将”曾长虹被查，与童道驰、李量、冯小树有工作重合

在证监会工作二十年后，曾长虹未能安全“落地”。

据中央纪委国家监委驻中国证监会纪检监察组、湖南省监委消息，中国证券监督管理委员会投资者保护局（下称“投保局”）原一级巡视员曾长虹涉嫌严重违法，目前正接受监察调查。

曾长虹出生于1961年，自1998年12月调入证监会，先后在稽查局、发行部、创业板发行部工作，最后一站是投保局。

值得一提的是，前发审干部李量此前已于2014年12月在投保局局长任上被查。当时通报为李量“涉嫌违法违纪”，此次曾长虹被查，官方通报称其“涉嫌严重违法”，目前正接受监察调查。

据第一财经记者了解，曾长虹与多位落马官员有工作交集，除李量外，与童道驰、冯小树等都曾有多年共事经历。

十六年发行监管“老将”

在离开发行监管岗位近五年后，60岁的曾长虹被查。

自1998年12月调入证监会后，曾长虹先在稽查局工作两年，2001年1月开始进入发行监管部工作。彼时，A股发行制度正在从审批制向核准制过渡。

2001年3月，证监会宣布取消股票发行审批制，正式实施股票发行核准制下的“通道制”。核准制实施之初，发行审核依然是“实质性”审核，发行监管部门在企业IPO上市过程中扮演关键角色。

作为负责发行监管的十六年的“老将”，曾长虹一直被认为是IPO发行的“实权人物”。

2009年10月创业板成立，曾长虹随后出任创业板发行部副主任。创业板成立之初，审核严格，否决率较高。2010年3月，创业板发审委审核IPO企业申请达到100家，其中被否17家，即否决率17%。

当时作为发行部副主任的曾长虹，曾出面对此做出解释，据她在保荐机构联席会议上介绍，未通过审核的公司存在7大类16小类问题。其中，第一大主因就是持续盈利能力问题和成长性不足，有8家公司因此被否，占到被否企业的一半。其余影响通过率的因素还有发行人的独立性问题、发行人的主体资格问题、募集资金的使用问题、信息披露不合理、规范运作和内部控制问题以及财务会计问题。

2013年底，A股市场启动新一轮股票发行注册制改革，股票发行从核准制向注册制过渡。发行监管部与发审委的权力逐步被淡化，审核重心逐步向交易所下放。2015年股市异常波动之后，IPO经历4个月暂停。股票发行改革节奏也受到影响。之后经过三年多的恢复，股票发行注册制再度加速。2018年11月科创板设立消息宣布，标志着注册制正式进入落地阶段。

值得注意的是，曾长虹于2016年12月离开了发行监管工作，赴投保局担任巡视员、一级巡视员至2019年8月。在投保局期间，曾长虹多次对投资者保护表达态度，并公开表示“加强监管，保护投资者合法权益，是证监会的天职”，表示希望市场各方携手共进，凝神聚力，共同维护好投资者的合法权益。

然而，2021年10月5日，中央纪委国家监委驻中国证监会纪检监察组、湖南省监委发布了曾长虹涉嫌严重违法，接受监察调查的消息。

与多位落马官员有交集

梳理曾长虹的任职经历可以发现，她与此前落马的李量、童道驰、冯小树等人多有交集。

曾长虹2001年1月至2009年11月，任证监会发行监管部干部、处长、副巡视员。

深交所发审监管部副总监冯小树担任第七届、第八届证监会股票发审委兼职委员，曾在2004年12月至2007年4月期间，通过本人社会关系及所任职务便利，先后以岳母彭某嫦、配偶之妹何某梅的名义入股拟上市公司，并在公司上市后抛售股票获取巨额利益，其交易金额累计达到2.51亿元，获利金额达2.48亿元。

2017年4月，证监会对冯小树作出行政处罚，没收违法所得2.48亿元，并顶格处以2.51亿元罚款。对冯小树采取终身市场禁入措施。

2006年8月至2007年4月，童道驰任发行部副主任，彼时，曾长虹亦在发行部任职。

2020年11月，童道驰涉嫌严重违纪违法，接受中央纪委国家监委审查调查。童道驰2000年10月任证监会规划发展委员会干部，一年之后，上任规划发展委员会委员(副局级)，2001年4月至2006年8月，任上市部副主任，2006年8月至2007年4月担任证监会发行部副主任。之后在证监会国际部工作7年。被调查时，在任海南省委常委、三亚市委书记。

2021年4月，童道驰被“双开”。中央纪委通报称，童道驰“利用职权在资本市场进行权力寻租，为亲属经营活动提供帮助，大肆攫取非法利益，生活糜烂，大搞权色、钱色交易；在重大项目收购上不正确履行职责；利用职务便利在公司上市、企业经营、融资借款等方面为他人谋取利益，并非法收受巨额财物”。

2021年6月4日，因童道驰涉嫌受贿，最高人民检察院对其作出逮捕决定。2021年9月，广东检察机关依法对童道驰涉嫌受贿、内幕交易案提起公诉。

检察机关起诉指控，童道驰利用担任中国证监会上市公司监管部副主任、发行监管部副主任、资本市场改革发展工作小组办公室负责人、国际合作部副主任和主任，中共海南省委常委、三亚市委书记的职务便利以及职权、地位形成的便利条件，为相关单位和个人在公司上市、企业经营、融资借款、职级晋升等事项上提供帮助，非法收受他人所送财物，数额特别巨大；在担任中国证监会发行监管部副主任期间，作为证券内幕信息的知情人员，获悉相关股票内幕信息后，在相关信息尚未公开前，告知他人买入、卖出相关股票，情节特别严重，依法应当以受贿罪、内幕交易罪追究其刑事责任。

证监会2006年“局级干部提拔、调整情况表”显示，童道驰与曾长虹为同期被提拔干部，童道驰提拔为发行部副主任，曾长虹提拔为发行部助理巡视员。

另一位与曾长虹共事多年的落马官员是李量，他也是一名发行监管“老将”。

2014年12月，李量因涉嫌违法违纪接受组织调查。2015年8月，李量因“违反廉洁自律规定，收受礼金；利用职务上的便利为他人谋取利益，收受贿赂”被“双开”。

2016年11月，江苏省扬州市中级人民法院公开开庭审理李量受贿一案。据江苏省扬州市人民检察院指控，2000年至2012年，被告人李量利用担任中国证监会发行监管部发行审核一处处长、创业板发行监管部副主任等职务上的便利，为康美药业、乐视网等9家公司申请公开发行股票或上市提供帮助，并于2000年至2013年收受上述公司投资人所送财物，共计折合人民币693.622654万元。

李量在发行监管部门任职时，与曾长虹多有重合。特别是创业板发行部成立之后，李量与曾长虹同任副主任。

李量案所涉的康美药业和乐视网，之后都被查处巨额财务造假。

2001年3月19日，康美药业在上交所主板上市。经查，康美药业2016年至2018年期间，涉嫌通过仿造、变造增值税发票等方式虚增营业收入近291亿，通过伪造、变造大额定期存单等方式虚增货币资金近886亿，被证监会认定为“有预谋、有组织，长期、系统实施财务造假行为，恶意欺骗投资者，影响极为恶劣，后果特别严重”。

乐视网2010年6月IPO申请获得通过，8月登陆创业板。经查乐视网2007年至2016年连续十年财务造假，其中也包括IPO申报材料。乐视网案发之后，曾牵出多位发审委员及发行监管官员。

曾长虹在发行监管部门工作十六年，是否因发行监管被查，又是因哪个IPO项目被查，还有待监管部门调查。

不过，发行监管历来是“寻租”重灾区，即使是曾长虹对此也有清晰认知。

2010年6月，时任创业板发行部副主任的曾长虹，曾在参加一场以《“欲”“狱”相通》为主题系统内讲座时发言说：“在我们创业板发行监管工作中，如果不能摆正积极的心态，处理好各方面的工作，抵御住各方面的诱惑，我们非但实现不了自身价值、成就与幸福，反而会成为阶下囚，为万人所耻！”

值得一提的是，冯小树作为深交所驻北京工作组成员，也参加了这场讲座。他在会上发言称：“我们大多数在北京工作的同事从事的是发行监管工作，往往会涉及证券发行各个环节的利益，不可避免地会遇到来自各方面有形或无形的诱惑。如果不能理解’欲’’狱’相通的道理，往往会在诱惑面前麻痹大意；如果不能及时驾驭内心欲望的膨胀，往往就会走向犯罪的道路。”