国内首份“分钟城”报告发布 拆解城镇化来路与去向

    新冠疫情暴发以来，全球格局与城市生活被悄然重塑，社区隔离、居家办公......人们的生活半径急剧缩减，城市呼吸的速度减慢，被忽视的社区也受到关注。然而，当我们放眼四周，重现的“附近”是否美好？以家为中心步行15分钟范围内，生活需求能得到满足吗？

    要回答这一问题，并非易事。当下的中国，正经历史上最大规模的城市化进程，不同城市面临的问题不尽相同。但是，新型城镇化时代到来、城市建设转向存量挖掘、共同富裕等时代趋势，都要求我们审慎思考，如何面对城市发展多年未有之变局。

    为此，近日贝壳研究院发布《2021年中国城市生活圈活力指数》，报告创新性地提出“分钟城”这一概念，借助城市生活圈服务可达度、业态丰富度、环境品质度三个指标，对60城“15分钟生活圈”的表现进行评估，并重点分析典型城市与社区相关案例。

    当下，人口红利减弱，城市发展逻辑正从“增量扩张”转向“存量挖掘”，从“以物为本”转向“以人为中心”。“分钟城”概念及成果的推出，可为城市发展提供参考依据，推动社区因地制宜地进化，探索美好生活趋势，助力美好居住远景目标。

    “分钟城”活力指数比拼

    南方优于北方

    过去四十多年，中国的造城运动高速发展，钢筋水泥如雨林般崛起。速度与激情背后，宜居性、包容性不足等“大城市病”也相伴而生。远方无限展开，附近却被推平，城市商圈普遍存在规划不尽合理、商业设施总体不足、供需不匹配等痛点。

    为重新发现人的存在、重塑人周边的生活，贝壳研究院提出“分钟城”概念，即以家为中心，在适合城市的步行时长范围内，满足人们日常生活一切之需，包括家庭、商店、娱乐、教育和医疗等。具体是5分钟、10分钟、还是15分钟城市，可因地制宜。

    如果按主流的“15分钟城市”标准，圈定2020年人口在500万以上的60个城市，按权重高低依次衡量其生活圈的服务可达度、业态丰富度、环境品质度，各大城市表现如何？

    报告指出，中国多数区域重点城市表现不错，综合评分排名前20的城市，除了深圳、厦门、大连、青岛四个计划单列市，其他16个均是直辖市或省会城市。在研究的24个直辖市/省会城市中，上海得分最高。意外的是，厦门比省会城市福州排名靠前，青岛比济南排名靠前。

    一线城市中，深圳居于“深上广北”排名之首，在服务可达度、业态丰富度和环境品质度三方面得分较为均衡，综合评分最高；而上海、广州、北京在三个方面，或多或少有丢分之处，北京因城市肌理导致空间割裂，降低了服务业态的可获得性，排名靠后。

    整体来看，南方城市好于北方城市。样本城市中排名前十的，除了北京，其他均为南方城市；排名前二十的城市中，除了北京、青岛和东北四城，其他也均为南方城市。近年来，南方城市建设更新较快、环境品质方面得分较高，服务可达度方面也优于北方。

    综合样本城市的异同点，报告还将60个城市划分为四大聚类，分别为均衡发展型城市、服务业态发展型城市、环境品质发展型城市、生活圈活力发展中城市。不同类型城市由于发展阶段、居民需求等影响，在三大指标上的优劣表现不尽相同。

    触摸未来

    “15分钟城市”是何景象？

    为构建便民生活圈、增强人民群众获得感、幸福感、安全感，今年7月商务部办公厅等11部门印发《城市一刻钟便民生活圈建设指南》，目标建设一批布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的城市便民生活圈。

    在15分钟城市建设上，上海已进行过诸多探索。贝壳研究院指出，上海中心城区生活圈活力指数较高，黄浦区和静安区最明显。从环线角度看，上海社区生活圈活力水平呈现沿“内环-中环-外环”依次递减的趋势，内环小区公共服务配套的便利程度较高。

    分城区看，以黄浦、静安、徐汇等为代表的中心城区社区生活圈活力水平较高，崇明、金山、青浦、奉贤等外围城区仍有待提升。此外，黄浦江如同一条“楚汉分界线”，浦江以西生活圈活力水平超过浦江以东，越靠近黄浦江沿岸社区生活圈活力越强。

    再看北京，从226个商圈的空间分布密度看，总体上以天安门为中心较均匀地向四周扩散，核心城区的生活圈活力更强，活力指数由此向外递减。北京生活圈活力的核心，则从天安门向东部偏移，东城区和朝阳区西部表现最优，西城区商圈的活力指数差异最小。

    北京商圈“生活圈活力”TOP10显示，东大桥、崇文门高居前两位，排名3～10名的商圈分别为灯市口、三里屯、CBD、北工大、东花市、交道口、苏州桥、团结湖。前十名的商圈中朝阳区占半数，东城区占四席，海淀区商圈首位苏州桥排名第九。

    成都作为典型的放射型城市，“分钟城”的水平呈现由内向外辐射，依次递减的特征，高指数商圈集中分布在锦江、青羊、金牛、武侯及成华等中心成熟区域。同时，生活圈活力指数TOP10的商圈均位于二环范围内，包括盐市口、太升路、合江亭等。

    重回社区

    你身处蜂巢还是孤岛？

    对“分钟城”的研究，最终要回归人的本质，让生活有更多的需求获得感。因此，报告从城市出发继续下沉，来到距离人最近的社区，通过测算北京6800个社区生活圈活力指数，总结出超大型社区、城市“蜂巢”及“孤岛”社区三种典型社区。

    在北京昌平区，体量庞大的天通苑素有“睡城”之称，因建筑面积与居住人口居于头部位置，被定义为超大型社区。相关大数据分析显示，绝大多数回天通苑地区就业人口的就业半径在10公里以上，工作地点遍布主城区，对人群的包容性极强。

    相较样本总体，天通苑配套丰富度相对较高，尤其是医疗配套，在数量上具备明显优势。同时，作为超大型社区，天通苑存在有待改进的地方，比如内外部交通拥堵、人员密集、环境嘈杂、居住体验不好，限于内部缺乏产业支持，带来职住均衡等问题。

    超大社区之外，还有一类小区，租赁情况与小区户数的比值较高，租赁流动性越大，被报告定义为“城市蜂巢”。以MASTER领域为例，该小区该社区品质指数约为74.91，高于82.8%的样本社区，居住人群特征也比较明显：两口之家的白领，整体偏年轻化。

    与上述两类不同，城市中还存在一些位置偏僻、商业及交通配套缺乏、业主追求居住品质的社区——“孤岛”社区。以北京青青家园为例，这里西临东五环，在丰富度及可达度方面表现较低，但是在品质度方面，该社区远高于样本社区均值。

    实际上，不同社区的独有气质，也是我国城镇化发展的一个切面。随着共同富裕被列入第二个百年奋斗目标，人民对美好生活的需要与不平衡、不充分发展之间的矛盾，有望得到解决。从“分钟城”建设出发，重视城市存量提质，不仅有利于从源头上助推经济转型，同时也是实现百年目标、走向新型城镇化道路的必然选择。（董枳君）

（编辑 李波）