《瞭望》调查：警惕病险水库成汛期“定时炸弹”

◆ 存量大、除险加固资金全面到位难、中小水库管护机制不健全等问题，让不少病险水库仍带病运行
◆ 部分水库病患治理不够彻底，日常维修养护跟不上，安全鉴定没有实现常态化
◆ 有的山塘建设年代久远，没有专门负责的管理单位和机构，只能靠村里自行组织人员进行监管
随着我国南方地区进入主汛期，防汛救灾压力增大。水库是防洪的重要屏障，我国现有9.8万多座水库，一些已接近或达到设计使用年限，部分水库陆续进入病险行列。
近年来，我国对近7.2万座病险水库进行了除险加固。记者在云南、贵州、江西、浙江、湖北、湖南、陕西等地调研了解到，通过除险加固，不少水库比原来新建时坝面更宽更牢靠，措施更强，有效降低了安全隐患。
但是，由于存量大、信息化建设滞后、除险加固资金全面到位难、中小水库管护机制不健全等问题，仍有病险水库带病运行，安全度汛存在风险。
多地水利行业受访人士建议，可从资金来源多元化、安全鉴定常态化、管护模式专业化、防汛建设信息化、水库产权清晰化等六个方面着力，尽快补强水库防汛保安薄弱环节。
小型水库存隐患
我国有4700多座大中型水库、9.4万多座小型水库。现有病险水库多为小型水库，除险加固任务艰巨。水利部门介绍，目前，尚有3.1万多座水库没有在规定期限开展安全鉴定；部分水库受超标准洪水、强烈地震等自然灾害影响，不同程度损毁；受财力所限，已开展的部分水库除险加固标准较低；部分水库管护力量薄弱，日常维修养护不到位，积病成险。
记者调研发现，一些病险水库存在这些新老隐患：
一是小型水库信息化建设滞后，自动测报存在短板。部分小型水库管理信息化系统设施较为老旧，甚至有的水库用于监测水位的探头已经失灵。
江西的水库数量位居全国第二。江西省水利厅建管处副处长陶理志介绍，一些地理位置偏远的小型水库信息化程度不高，水雨情监测系统尚未完全覆盖，有的还靠肉眼观察获得数据。
记者在鄂西北一座总库容为1068万立方米的调蓄水库看到，这座以灌溉为主、兼具防洪等综合功能的中型水库，只有一个水雨情监测点位和摄像头，一旦出了故障，就将给水库管理和安全度汛等埋下隐患。
二是地方资金落实有困难，影响除险加固进度。例如，陕西的水库大多建于上世纪50年代初至70年代末。近年来，陕西对700余座病险水库实施除险加固，但因资金配套不到位，部分水库病患治理不够彻底，日常维修养护跟不上，仍有600多座水库未做安全鉴定。
“除险加固项目地方资金落实有困难，前期费用严重不足。”陕西省水利部门受访负责人说，水利部对规划内的138座小型水库除险加固实行定额补助，其余75座由地方自筹。但由于县级财政没有专项列支工程前期费用，部分水库无法开展前期工作，错失了列入国家补助项目计划的机会。
西南部分地区的水库为小库高坝，项目资金难以满足除险加固需求。同时，一些地方病险水库的除险加固建设标准不高，容易埋下隐患，增加后续除险加固成本。
三是小型水库、山塘管护力量薄弱。以江西为例，部分小型水库位于大山深处，地理位置偏僻，交通不便，有的水库的坝顶公路和进库的公路未能完全硬化，增加了监管难度。还有的山塘建设年代久远，没有专门负责的管理单位和机构，只能靠村里自行组织人员进行监管。
受访业内人士分析，我国现有病险水库多为小型水库。小型水库工程产权基本为县级政府或乡镇、村组所有，由于基层力量薄弱，工程管护能力和水平不足，难以实现统一规范管护。此外，极端天气导致单点暴雨增加，也让已除险加固的水库存在安全隐患。
加大除险加固资金保障
“除险加固不是修修补补，更像是病险水库的一次重生。”浙江省水利厅运行管理处处长赵法元等多位受访者认为，病险水库除险加固，直接关系着安全度汛的大问题，建议增加专项拨款，实现资金来源多元化。
陕西省水利厅河湖运行处处长周照程建议，加大中央对水库除险加固的补助投入，对新增小型水库除险加固落实资金渠道，明确省、市、县三级财政分摊比例和脱贫县的政策，确保专款专用。
相关业内人士建议，可由国家和省级财政投入为主，取消经济落后地区的地方配套，并通过明晰产权，吸引社会资金投入。
在地处鄂西北山区的湖北南漳县，记者了解到，全县水库已完成第一次病险水库除险加固工程，全部安装水情雨情自动测报系统。
“在国家项目资金不足、县级财政困难无配套资金的情况下，我们通过地方债券和县级水利投资公司，向银行贷款对小型水库除险加固。”南漳县水利局水库河道股负责人周善玲介绍，该县去年被确定为“全国小型水库管理体制改革样板县”。
另一方面，经费不足也影响着病险水库的安全鉴定。按水库大坝安全鉴定相关办法规定，大坝在竣工验收后5年内应进行首次安全鉴定，以后应每隔6～10年进行一次鉴定，做到问题早发现、早处理，避免水库“久病成险”。
“据测算，完成一座大中型水库安全鉴定需要100多万元，小型水库8万～10万元。”中部某省水利部门介绍，大坝安全鉴定工作所需费用，原则按照大坝隶属关系由同级地方政府承担，该省今年安全鉴定任务数为2227座，比2020年1380座目标任务增加近一倍，经费投入压力大。
给水库安上“智慧眼”
记者调研了解到，多地反映，病险水库安全度汛压力大，近年来多地均有水库在汛期新发生散浸、渗漏等险情。多位受访者建议，需完善隐患台账和应急预案，对病险水库防汛实行特殊化。
湖南是全国水库第一大省，水库数量占全国总数约七分之一。湖南省水利厅有关负责人建议，要深入排查水库安全度汛的薄弱环节，建立隐患台账，对于正在实施除险加固的病险水库，逐库落实工程安全度汛责任人；对尚未除险加固的病险水库，严格控制运行，督促逐库拿出安全度汛措施，经信息系统逐级核对、审核并上报至水利部备案。
同时，更应充分运用新科技，让水库防汛建设实现信息化。周照程说，陕西大多数水库建于20世纪50～70年代，受历史条件制约，当时没有进行信息化建设，有些小水库尽管配备了信息化管理手段，由于各种原因发挥作用也不足。他建议加快配备大坝安全监测、水雨情监测及视频监控设备，提升小水库的科学防汛能力。
陶理志建议，督促各地紧盯小型水库大坝运行情况，加强水雨情测报系统等科技成果应用，严格落实水库调度运用计划和防汛应急预案，加强预报预警，做到险情早发现、早报告、早处置。
提升小型水库管护专业化水平
为破解小型水库管护能力和水平不足难题，多位受访者建议可鼓励探索多种模式，实现小型水库管护专业化。
浙江70%以上的水库建造于上世纪80年代前。浙江省淳安县水利水电局相关负责人告诉记者，淳安县创新小型水库管养分离模式，2016年5月成立了县属国有企业——淳安县水利工程养护管理有限公司，通过专业化公司，规范水库维修养护。
周照程建议，对分散管理的小型水库，可探索实行区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”等专业化管护模式，全面提升小型水库管护水平。
而从深层次看，需探索机制改革，实现小水库产权清晰化。浙江省玉环市农业水利建设运行服务中心主任曾海英说，可探索小型水利工程确权颁证，明晰小型水利工程权属，落实管护主体和管护责任，有利于促进小型水利工程管理规范化、维护专业化，确保工程安全运行和效益充分发挥。
他介绍，2020年12月底，台州开展首例小型水库确权登记，标志着当地水利工程“三化”改革（管理产权化、物业化、数字化）取得新进展。产权明晰后，未来水库扩建也可通过抵押融资，广泛吸纳社会资金投入，进一步拓宽水利建设资金社会化投入渠道，形成全民办水利的良好氛围。