市场监管总局再出手！最久追溯至十年前，腾讯、阿里、滴滴等被罚

7月7日，国家市场监管总局通报，根据《中华人民共和国反垄断法》规定，市场监管总局对互联网领域22起违法实施经营者集中案件立案调查。

第一财经记者梳理发现，22起案件涉及的互联网企业有滴滴（8起）、阿里（6起）、腾讯（5起）、苏宁易购（2起）、美团（1起）等，包括阿里网络收购广州恒大足球股权案，腾讯收购58同城、小红书、搜狗、猎豹、蘑菇街股权案等。其中时间最早的，要追溯到10年前，2011年7月腾讯收购猎豹移动股权案。

22起案件均违反了《中华人民共和国反垄断法》第二十条与第二十一条，构成违法实施经营者集中，评估认为不具有排除、限制竞争效果。市场监管总局根据《中华人民共和国反垄断法》第四十八条、四十九条作出行政处罚决定，对涉案企业分别处以50万元人民币罚款。

截至记者发稿，尚未有涉案企业做出官方回应。

最早追溯到十年前投资案

22起案件中，有8起与滴滴及其关联公司有关，分别是惠迪天津与一汽集团设立合营企业案、惠迪天津与华夏出行设立合营企业案、惠迪天津与特来电设立合营企业案、惠迪天津与西藏奥通设立合营企业案（浙江滴时）、惠迪天津与西藏奥通设立合营企业案（杭州滴时）、小桔智能与北汽新能源设立合营企业案、小桔智能与海南交控、南网电动、海南电网设立合营企业案、北京车胜与时空电动车设立合营企业案。

根据监管总局，上述合营案经查构成违法实施的经营者集中，但不具有排除、限制竞争的效果，涉事企业处以50万元的罚款。

还有6起与阿里有关，分别涉及阿里网络收购天鲜配股权案、阿里创投与上海商投集团设立合营企业案、阿里网络收购纽仕兰股权案、阿里网络收购广州恒大足球股权案、阿里创投收购五矿电商股权案、阿里创投与浙江创新投资设立合营企业案。

以阿里网络收购广州恒大足球股权案为例，2014年6月26日，广州恒大足球、恒大地产与阿里网络签署《增资协议》，阿里网络取得广州恒大足球50%的股权。该次交易完成后，阿里网络与恒大地产共同控制广州恒大足球。2014年7月4日，完成股权变更登记手续。本案构成了违法实施的经营者集中，给予阿里网络50万元罚款。

有5起与腾讯有关，分别涉及到收购58同城股权案、腾讯收购小红书股权案、腾讯收购搜狗股权案、腾讯收购猎豹移动股权案、腾讯收购蘑菇街股权案。

其中时间最早的发生在2011年7月，腾讯通过其控股子公司TCH Copper Limited（以下简称TCH）与FaX Vision（股份出让方）签订股份转让协议，以现金方式获得猎豹移动1500万股普通股，同日，TCH以现金方式另认购猎豹移动95240964股A轮优先股，合计收购猎豹移动10%股份，并取得控制权。属于《反垄断法》第二十条规定的经营者集中。

另外，腾讯与猎豹2010年全球营业额与中国境内营业额均达到《国务院关于经营者集中申报标准的规定》第三条规定的申报标准，属于应当申报的情形。本交易2011年7月7日完成股权交割。在此之前未向本机关申报，违反《反垄断法》第二十一条，构成违法实施的经营者集中。

还有2起与苏宁易购有关，分别是苏宁易购与南京银行设立合营企业案、苏宁易购与三菱重工设立合营企业案，苏宁易购与南京银行、三菱重工都分别被处以50万元的处罚。

此外，本次披露的案件中还有北京三快收购奥琦玮案。北京三快是由香港上市公司美团通过协议的方式单独控制。2015年8月，北京三快、奥琦玮以及奥琦玮的原股东签署投资协议，北京三快向奥琦玮增资并获得对应20%股权和控制权。2015年9月7日，奥琦玮完成股权变更登记。 本案构成违法实施的经营者集中，给予北京三快50万元罚款的行政处罚。

反垄断监管不断强化

从去年开始，市场监管总局密集对互联网行业中的合营、收购案进行反垄断调查，依法对包括阿里、腾讯、百度、苏宁、滴滴等多家公司作出行政处罚。

北京云嘉律师事务所律师、中国政法大学知识产权研究中心特约研究员赵占领今日对第一财经记者表示，近期市场监管总局先后对四批40起左右的经营者集中案件进行处罚，是因为在此之前互联网行业的绝对多数并购即使符合经营者集中申报标准也未进行申报，违法行为比较普遍，而反垄断执法机构自去年底开始强化对互联网行业的反垄断监管，中央经济工作会议也把反垄断列为今年的经济工作任务之一，因此近期反垄断监管动作频繁，除了对多起滥用市场支配地位案件进行调查处罚之外，就是对违法实施经营者集中的大量并购进行调查处罚。“这些是在具体落实中央经济工作会议要，也是互联网行业强化反垄断的具体表现。”

具体到今天公布的22起案件，都是经营者违法实施集中，根据反垄断法，由国务院反垄断执法机构责令停止实施集中、限期处分股份或者资产、限期转让营业以及采取其他必要措施恢复到集中前的状态，处以五十万元以下的罚款。因市场监管总局经评估认为这22起案件都不具有排除、限制竞争效果，只是程序违法，符合申报标准而未依法申报审查，所以只是给予罚款，但也是属于顶格罚款。赵占领表示，如果不具有限制或排除竞争效果的话，则不需要责令停止实施集中、限期处分股份或者资产、限期转让营业以及采取其他必要措施恢复到集中前的状态。

而上海大邦律师事务所高级合伙人、知识产权律师游云庭在接受第一财经记者采访时表示，目前的反垄断风向和一两年前已经完全不同，现在审查标准正不断变得更严格。他认为，对于历史上已经存在的、但未申报的交易，市场监管总局还是会通过，但对于新的交易可能就没那么容易通过，比如腾讯主导的斗鱼、虎牙合并案。

而针对近期的监管政策落地以及二级市场波动，华兴证券（香港）首席经济学家庞溟对第一财经记者表示，未来一段时间内，监管可能将涉及和深入到反垄断与反不正当竞争、违法实施集中和收购审查、成瘾性行业与未成年人保护、互联网金融的金融控股公司化、VIE架构、数据安全与数据隐私等诸多领域，市场对互联网板块的情绪有可能受到监管不确定性的影响。