除了优化资源配置，产业联盟对长三角一体化还有哪些作用

5月26日，2021年度长三角地区主要领导座谈会在江苏无锡举行；5月27日，长三角一体化发展高层论坛上，举行了长三角科技创新共同体建设办公室，长三角集成电路、生物医药、人工智能、新能源汽车4个产业链联盟等的揭牌仪式。

近日，一连串的官宣，显示长三角真正迈入一体化的实质性操作阶段。

产业链联盟究竟在长三角一体化发展中起到哪些重要作用？实践层面需要参考哪些路径？第一财经专访了长三角区域合作办公室社会发展组组长、宁波市政府咨询委委员傅晓。他认为，联盟要打破区域界限，整合和优化配置资源，这是一体化发展的题中之义。

第一财经：在长三角一体化发展进程中，联盟处于怎样的角色？

傅晓：在我看来，在长三角一体化发展上升为国家战略之前，长三角城市经济协调会在推进一体化发展中发挥了重要作用。其最主要的角色和取得的成绩，就是在认真执行中央和三省一市政府推进一体化决策的同时，推进企业、行业协会等参与到一体化发展过程中，各种行业联盟应运而生。这样一来，长三角一体化就发展成为党委政府推动、企业和社会组织共同参与的行动。

《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确要求：各级党委和政府要认真贯彻党中央、国务院战略部署，履行好本级党委和政府职责，激发各类主体的活力和创造力，组织动员全社会力量落实规划纲要，形成推动长三角一体化发展的强大合力。

其中，行业联盟既是各类主体参与一体化发展的重要组织，也是党委政府推动一体化发展的重要载体，又是市场机制发挥作用的重要形式，在推进长三角一体化发展中发挥着重要作用。

第一财经：在顶层设计上，联盟对于提升区域整体发展水平，有着怎样的作用？

傅晓：联盟要打破区域界限，整合和优化配置资源，这是一体化发展的题中之义。

成立行业联盟，可以打破行政区域的界限，按照市场化和一体化发展的要求，对行业内的各种资源进行优化整合，在一体化发展的区域内对资源进行优化配置，促进区域整体发展水平的提高。

对产业部门来讲，产业链联盟的建立可以整合区域内产业资源，通过市场机制的作用对资源进行更优化的配置。对一些公共服务资源，比如说医疗卫生资源和文化资源，行业联盟可以促进资源便利共享，以较小的投入获得较大的效益，包括社会效益。

比如，大型的医疗设施可以实现联盟各个成员的共享。联盟还可以通过数据平台、智能平台向边远地区、落后地区提供较好的医疗服务。如果都通过政府之间的谈判协商，产生的协商成本、交易成本会大大增加。联盟还能作为连接政府和市场的纽带，完成单个主体无法完成的工作。更重要的是，在危机发生的时候，联盟能迅速协调各个成员，为战胜危机出人出力。

第一财经：在分工协作上，联盟需要发挥怎样的优势，以使产业互补？

傅晓：联盟应促进分工协作，提升区域竞争力。这是联盟得以维系和持续发展的关键所在。

长三角一体化发展的根本目的在于，形成适应一体化发展要求的、分工协作的良性格局，提升长三角整体竞争力，走出崭新的国际化道路。

2008年全球经济危机发生后，从世界范围内来讲，相对过剩的阶段来临，这就需要改变原来产业同质化扩张的局面，形成优势互补、分工协作的良好格局，这就需要产业链联盟发挥作用，联合行业内部所有的主体，围绕着产业的固链、补链、强链，形成产业链整体竞争的优势。事实上，现在的产业链联盟也是这样做的。

第一财经：在科技创新上，联盟应如何突破技术攻关？结合去年底发布的《长三角科技创新共同体建设发展规划》，联盟应有哪些开创性的作为？

傅晓：推进科技创新，攻破卡脖子技术。行业联盟有助于发挥新型举国体制的优势，在整体推动科技创新方面发挥作用。

比如，由浙江大学发起，复旦、上海交通大学、南京大学、中国科技大学共同参与的五校联盟成立后，在人工智能、生物医药、半导体和集成电路等产业领域合作攻关，或者互相分工，在一定程度上避免了重复投入和资源浪费。

再比如，海康威视正在牵头组建安防产业联盟，在安防产业发展方面联合攻关，攻克一些卡脖子技术。而由上海交通大学医学院附属仁济医院发起成立的肿瘤专科联盟，联合三省一市著名的肿瘤专家，在基因治疗、靶向治疗等方面联合攻关。同时，该院还准备建立肿瘤的预防筛查体系，提升区域健康管理水平。

总结上述这些联盟的经验，可以探索我国科技创新的模式。要强化创新在现代化建设全局中的核心作用，必须采用有效的形式集聚创新资源，联合攻关。同时，要发挥龙头企业的优势，整合高校和科研机构资源，以及在联盟内成立产业协同创新中心，解决科研人员激励问题、知识产权保护问题和科技成果转化难的问题。

第一财经：在行业规范上，联盟是否有助于一些标准、规范的建立？

傅晓：促进行业自律，形成统一的规则规范，是一体化发展的重要内容。长三角一体化要顺利推进，必须形成一些统一的标准、规则和规范，这样才有统一的行动和秩序。这也符合“十四五”规划中关于“健全社会主义市场经济条件下新型举国体制”的要求。

也就是说，针对国家已经出台的标准和规则规范，长三角区域要作为排头兵率先落实。同时，各种市场主体也是长三角一体化的主体，由统一的标准和规则规范才能步调一致，保持一体化推进中的秩序。

这其中，就需要联盟做出一些创新性的探索，紧紧围绕一体化和高质量，着眼于让市场发挥配置资源的决定性作用和更好地发挥政府的作用，探索建立行业内的标准和规则规范，促进行业自律，维护市场秩序。

行业和产业链联盟的作用还有很多，比如说宣传和落实国家政策、努力参与社会治理等。总之，行业和产业链联盟是推进长三角一体化过程中诞生的新生组织，要积极加强引导，充分发挥产业链联盟作用，进一步加快长三角一体化进程，更好的服务国家发展大局。