应急管理部李扬：“十四五”应急管理规划预计6月上报

今年是“十四五”开局之年，未来，我国的应急管理有何规划？

7日下午，应急管理部规划财务司副司长、一级巡视员李扬在首届长三角国际应急减灾和救援博览会主旨高峰论坛上透露称，“十四五”应急管理规划正在加快编制进度，“我们预计争取在6月份作为第一批上报国务院的重点专项规划”。

今年3月公布的《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》（下称《纲要》），为应急管理事业发展指明方向。编制好“十四五”应急管理相关规划，要以《纲要》为遵循，全面对标对表纲要，细化《纲要》的决策部署，确保各项措施有效落地。

李扬表示，我们在总结《纲要》对应急管理工作的要求时，发现了三个明显变化，也是三个首次：一是在指导方针上，首次提出要统筹发展和安全，强调要实现发展、质量、结构、规模、速度、效率、安全相统一；二是在主要目标上，提出了三方面明显的标志，即防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升；三是在任务举措上，首次提出要坚持人民至上、生命至上，完善国家应急管理体系，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾抗灾能力。

从安全生产方面来看，以“十三五”为例，按可比口径与2015年相比，事故起数和死亡人数下降较快，自然灾害各项指标也纷纷得到了下降，特别是组建了应急管理部，组建了综合性消防救援队，各类应急救援力量达到了50余万人，我国的应急救援能力大幅提升。

但也要看到，我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广；同时，各类事故隐患和安全风险交织叠加，易发多发，安全生产形势依然严峻。特别是一些突出的短板需要解决，加强应急管理体系和能力建设既是一项紧迫的任务又是一项长期的任务。

李扬认为，目前，应急管理基础脆弱的问题突出，需要我们利用应急管理系统组建编出的第一个五年规划做好顶层设计，着眼长远谋划布局，全面提升应急能力。

他表示，围绕落实《纲要》的要求，应急管理推动建立了1+2+N的规划体系，其中1就是国家应急体系规划，是应急管理领域的总体规划，2是安全生产规划和防灾减灾规划，是对两大领域的分工分别进行系统部署。N就是指部门编制的防震减灾、抗灾安全等具体的专项规划指导重点行业和业务等领域工作。

李扬透露称，在规划重点上，主要是聚焦自然灾害和事故灾难两大领域，抓、防和救，发挥好政府和社会两方面作用，推动安全生产和防灾减灾形势在2025年实现趋为向好，2035年实现稳定可控。

因为规划正在编制阶段，有一些涉及到“三个重大”，比如重大项目、重大政策和重大改革举措还在进一步商榷和研讨过程中。从规划内容来看，围绕着改革多措并举，深化体制机制，加快建成国家区域和应急救援指挥体系，加快修订一些法规。

李扬表示，从防范化解重大风险的角度，提出如何从单一灾害向综合防灾减灾进行转变，如何从根本上消除事故隐患。在规划中最核心的，就是要做好巨灾的应对准备，如何建强国家队伍，建好专业队伍，建优国家物资储备能力。另外一个发力方向，就是要优化资源配置，培育壮大安全应急的产业，同时推动共建、共治、共享，加快培育社会组织，全面提升基层管理服务。