市监总局：《规范促销行为暂行规定》释放加强市场监管的信号

国家市场监管总局网站11月6日消息，近日，市场监管总局公布《规范促销行为暂行规定》（国家市场监督管理总局令第32号）。市场监管总局价监竞争局主要负责人就《规范促销行为暂行规定》（以下简称《规定》）接受了记者采访。 
问题1：市场监管总局出台《规定》是基于什么考虑？与即将到来的“双11”有没有关系？ 
这部《规定》非常重要，将成为今后较长一段时期内市场监管部门规范促销行为的重要指引。对规范经营者的促销行为提供遵循，对保护消费者合法权益提供制度依据。
《规定》的内容涉及不正当竞争、价格、消费者权益保护等多个方面，总局进行了大量的调研分析，广泛听取了社会各界意见建议，深入开展研究论证，制定过程严谨规范，确保《规定》是一部具有针对性、可操作性的制度规范。 
“双11”等大型集中促销已经成为社会经济生活的特殊时段，成为企业集中开展促销、全民消费的重要时间节点。虽然《规定》在12月1日生效，但在“双11”之前公布，有利于进一步释放规范市场经营行为、加强市场监管的信号，引导市场主体依法合规经营，维护消费者合法权益，营造公平有序的市场氛围。 
问题2：《规定》主要针对哪些突出问题？ 
随着互联网经济的蓬勃发展，网络消费越来越成为人们的重要消费习惯。近年来，网络促销模式不断翻新，出现了电商平台“6·18”“双11”集中促销、网络“直播带货”等新的促销方式，也催生出许多问题： 
一是促销手段多样。“进店送”“扫码送”等不与直接销售商品挂钩的新型促销模式，对传统监管理念造成冲击，监管部门在能不能管的问题上存在疑虑。《规定》明确了为了招揽客户、获取流量、提高点击率等，附带性地提供物品、奖金或者其他利益的行为，属于有奖销售规制的范畴。 
二是促销行为不规范、违法促销还时有发生。比如：“先提价后打折”的虚假打折、欺骗性有奖销售、使用虚假宣传的方式欺骗、误导消费者等行为。《规定》对促销活动中的价格欺诈、虚假宣传、谎称有奖、故意让内定人员中奖等欺骗性有奖销售作出明确禁止规定。 
三是消费者的知情权等合法权益受到损害。网络促销活动中“红包”“优惠券”等促销信息名目众多，折扣、优惠算法复杂，消费者往往不了解促销规则，缺乏辨别力，在受到虚假促销行为的诱惑、欺骗下，容易冲动消费，产生消费纠纷。《规定》明确了经营者开展促销要公示促销规则、促销期限以及对消费者不利的限制性条件等，充分保障消费者的知情权，维护消费者的合法权益。 
问题3：《规定》有什么亮点？ 
一是在一部《规定》中融合、细化多部法律的相关规定，为监管执法提供依据。促销中常见的虚假宣传、价格欺诈等违法行为，涉及反不正当竞争法、价格法、消费者权益保护法等市场监管法律法规。《规定》对相关法律中有关促销的行为规范进行梳理，明确法律适用，有助于推进市场监管法律制度的协调统一和深度融合，提高市场监管执法效能。 
二是明晰权利义务边界，有利于经营者遵循，有利于消费者维护自身权益。《规定》通过“正向指引”加“反向禁止”的方式，既在一般规范中对经营者开展促销活动应当遵守的规范予以明确，又在具体行为章节中对违法促销方式予以禁止，为经营行为提供指引，为消费者维护自身权益提供制度依据。 
三是结合新的形势变化对法律规定进行深化细化，化解难点、堵点问题。针对网络促销中促销信息不明确、促销页面转瞬即逝、消费者维权难、监管部门查处难等情形，对电商平台开展促销作出专门规定。一方面规定，平台统一组织开展促销活动，应当制定相应方案，公示促销规则、促销期限以及对消费者不利的限制性条件。另一方面规定，平台内经营者在促销中出现违法行为的，平台应当依法采取必要处置措施，保存有关信息记录，协助市场监管部门查处违法行为。 
问题4：《规定》出台对经营者和消费者会带来一些什么影响？ 
《规定》通过对促销行为进行规范，不仅保护消费者的合法权益，也保护广大经营者的合法权益。 
一是加强对消费者权益的保护。通过规范促销行为，使得经营者更多是通过提升商品或者服务质量赢得市场和消费者的信赖，而不是通过不正当地刺激、诱导消费者进行不理性消费。《规定》有助于提升促销行为的公开化和透明度，保障消费者的知情权和选择权，引导消费者科学理性消费。 
二是保护广大经营者的合法权益。通过对不公平、不正当竞争行为的打击，维护公平竞争，更大程度上保护广大经营者的合法权益。例如《规定》明确的“抽奖式有奖销售最高奖的金额不得超过五万元”，就是为了防止通过高额有奖促销手段，排除、限制中小企业参与竞争，造成不公平的竞争。 
三是促进消费者和经营者之间良性发展。从更深意义上来讲，保护消费者和经营者的合法权益是一个相互促进的过程。消费选择会倒逼消费模式升级，为企业创新发展提供更大动力，更好地促进企业健康发展。 
问题5：下一步，市场监管总局准备采取哪些措施来贯彻实施好这部《规定》？ 
《规定》的颁布出台，对经营者依法合规开展促销活动，维护公平竞争的市场秩序，保护经营者和消费者合法权益具有重要意义。下一步，总局将组织各级市场监管部门重点抓好以下几方面的工作： 
一是加强宣传培训。通过新闻媒体、报刊杂志、广播电视、互联网等媒体，采取多种方式宣传《规定》，引导经营者知法懂法、自觉守法，提高消费者维护自身合法权益的意识和能力。组织专题培训，确保《规定》精神落到实处。 
二是加强预警监测分析。运用大数据技术手段，加大监测预警力度，及时发现、处置苗头性问题，提高执法的针对性和准确性。 
三是加大执法检查力度。准确适用《规定》查处一批违法案件，严惩顶风违法经营者，规范和维护市场竞争秩序。深入开展执法行动，对不良商家和不法分子形成规模打击震慑效应。 
四是加强典型案例曝光和剖析。分批分类曝光典型案例，汇总分析各类违法违规行为，总结各类案件表现形式和内在规律，给违法违规行为“画像”，使监管部门、经营者、消费者和社会各界对合规违规形成明确清晰的认识，共同构建合规经营、抵制违法行为的社会氛围。 
（原标题：市场监管总局价监竞争局主要负责人就 《规范促销行为暂行规定》答记者问）