深圳首批授权事项发布，20余项突破现有法规

© Reuters. 深圳首批授权事项发布，20余项突破现有法规

时代周报记者  陈泽秀通过清单批量授权方式，深圳在重要领域和关键环节改革上拥有更多自主权。

10月18日上午，国家发改委发布《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》（下称《授权事项清单》），涉及要素市场化配置、营商环境、科技创新体制、对外开放、公共服务体制、生态和城市空间治理六个方面40条授权事项。

“首批授权清单中40条授权事项每条内容都很丰富。据统计，20多项需要突破现有法律法规和政策规定，涉及到近百项具体法律法规和政策条款的调整，具有很强的创新性、突破性，为推动高质量发展释放巨大的改革红利。”国家发改委副主任宁吉喆在10月18日的新闻发布会上表示。

10月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》（下称《实施方案》），要求国家发展改革委会同有关方面分批次研究制定授权事项清单；广东省赋予深圳更多省级经济社会管理权限。

深圳市委党校副校长谭刚对时代周报记者表示，《实施方案》与授权清单相结合，对一个城市进行量身打造的授权，这种方式本身就是一种很大的创新。“《实施方案》比较完整地描绘了深圳综合改革的路线图。现在首批授权清单完整公布出来，让大家对深圳综合改革有比较完整的认识和了解。”

2022年前全部落地

从首次授权清单的事项看，要素市场化配置方面的内容最多，共14条，其次是营商环境方面，有7条，其余依次是对外开放方面7条，科技创新体制方面6条，公共服务体制方面3条，生态和城市空间治理方面3条。

完善要素市场化配置体制机制是当前经济体制改革的重头戏。在要素市场化配置方面，《授权事项清单》提出，将国务院授权广东省批准的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项，由广东省委托深圳市批准。

谭刚认为，基本农田以外的农业用地，能够转变为城市的建设用地，为深圳今后在产业发展、社会建设、基本公共服务等方面提供了土地利用的空间，能够比较好地解决深圳缺少土地资源的问题。

谭刚总结，在要素市场化配置方面，《授权事项清单》既包含当前短缺的存量要素，如土地、劳动力等，也有增量要素的内容，例如把数据要素列进来，这是一种面向未来、数字经济背景下的新要素。

据宁吉喆介绍，原则上，首批授权事项在2022年以前应全部落地。比如，制定深圳放宽市场准入特别措施清单，将作为先手棋纳入今年工作重点任务，力争尽快取得实质性进展。

“期待深圳的综合改革试点方案能够通过首批清单的逐步落实，实实在在地向前推进。”谭刚说道。

年底前再下放一批省级权限

随着改革深入，深圳获得的授权事项将远不止40条。宁吉喆表示，授权事项将分批推出滚动实施，即在五年改革试点的总体框架下，结合深圳改革发展实际，滚动研究制定授权清单，成熟一批，推出一批，滚动接续。

宁吉喆称，授权清单是改革方式方法的重大创新。综合授权有别于此前改革试点通常实行的“一事一议、层层审批、逐项审核”的授权方式，是在中央改革顶层设计和战略部署下，以清单式批量报批的方式推动重点领域和关键环节改革。授权清单是批量授权的重要载体，是改革方式方法创新的重要体现。列入清单的事项实施备案管理，除明确要报批的事项，其他不再逐项报批。

宁吉喆还表示，要强化法治保障。有关方面按照《方案》要求和经批准的事项清单，依法依规赋予深圳相关管理权限。推动建立健全与综合改革试点相配套的法律法规、政策调整机制。凡涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大常委会或国务院授权实施。协调做好与相关法律法规立改释废的衔接。

深圳不但可以获得来自中央的授权，也将获得来自广东省的授权。

广东省常务副省长林克庆在新闻发布会上表示，广东在累计下放1480项省级经济社会管理权限的基础上，年底前再下放一批省级权限，并探索实施省级行政管理权限负面清单的模式，赋予深圳更大的改革发展自主权。

例如，进一步放宽深圳的市场准入限制，加快下放相关的省级权限；赋予深圳引才用才省级权限，加快建设国际高层次人才的集聚区；将深圳急需民生事项纳入省相关专项规划，赋予深圳更多办学自主权、民政事业管理权限；赋予深圳环境影响评估、海洋工程环评等省级权限，支持深圳打造人与自然和谐共生的美丽中国典范。