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这是一个事实上非常复杂的问题，任何轻易的直接回答，不但可能误导认知，甚至就是错误的。首先必须明白三个答案：什么是外汇储备，外汇如何储备，冻结有哪些方式。为了国际贸易方便支付与结算，而备用的存于央行内的交易双方认可的国际货币或他国货币、存或置于国外的各种存款与资产，为一国的外汇储备。注意，这里首先涉及两个概念，即一为货币二为资本。货币有可能存于国内也可能在国外，资产则必须在国外，才能纳入外汇储备。可以通俗地理解为：货币就是钱，资产是物。国际交易中，可以存在以物易物的形式。但现实中，存货币的现象极少，因为货币的存放需要成本，且货币始终有贬值风险。所以需要保持强大外汇储备的国家，基本上都以外资产形式存在。资产主要是大国债券、企业股票等，这就为美国冻结他国外汇储备创造了条件。但美国也不敢轻易起动冻结，特别是那些巨量的储备。因为当今世界资产以美元为主计价。庞大资产被冻结，也同时意味一笔庞大的财富要管理维护，短期内也暂时失去了价格属性。这可能会导致国际金融的混乱。因此，美国能否冻结他国外汇储备，不仅仅由两国实力对比决定，既取决于讨论目标外汇的存在形式、方式与规模，也受制于整个国际社会的利益体系。所以，我的答案是：很难!
美国是可以冻结别国存放在美国的外汇储备，但是无法冻结其他国家存放在他们本国的外汇储备。外国之所以把外汇储备存放在美国，很大原因是可以用于进口和投资美国资产，比如美债，股票，债券等，收益率远高于储蓄利息，创造外汇收入。1977年美国通过了《国际紧急状态经济权力法案》，该法案允许美国政府扣押外国资产，阻止国际交易，也就是说包括外汇在内的任何外国在美国的资产，都可以冻结。2011年2月25日，奥巴马政府冻结卡扎菲和他的四个孩子在美国的300亿美元资产，这是美国历史上冻结的单笔数额最大的外国外汇，美国以此向卡扎菲施压，希望其放弃政权。正是由于有前车之鉴，目前很大国家不敢把全部外汇都存放在美国，以防止美国政府以此为威胁，受制于美国，损害金融战略安全。而且为了分散美元风险，多国都考虑外汇储备的多样性，减少美元或美元资产的持有比重。
一般情况下不会，这样做等于耍流氓，美国像宇宙国一样，是负责人的大国，否则别的国家也不会储备美元作为外汇储备啊!美国已经将伊朗定位敌对国家了，也没有冻结他们的外汇储备啊，这就是信用。但是战争状态除外……
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